周礼义(5/35)
一曰祭祀，以驭其神；二曰灋则，以驭其官；三曰废置，以驭其吏；四曰禄位，以驭其士；五曰赋贡，以驭其用；六曰礼俗，以驭其民；七曰刑赏，以驭其威；八曰田役，以驭其众。《书》曰“建邦设都”，《春秋》曰“齐人伐我西鄙”，都鄙者，以其有邑都焉，故谓之都；以其在王国之鄙也，故谓之鄙。都鄙，王子弟、公卿、大夫所食之采地也。学以致其道者，士也；在所崇养，故以禄位驭之。治以致其事者，吏也；在所察治，故以废置驭之。言废常先置者，必有废也，然后有所置。礼则上之所以制民也，俗则上之所以因乎民也，无所制乎民，则致废而家殊俗；无所因乎民，则民偷而礼不行，故驭其民当以礼俗也。刑所以为威，而曰刑赏以驭其威者，独刑而无赏，则有怨而已，岂能使民听服而畏哉？田则上之所以简众也，役则上之所以任众也，或曰“驭其民”，或曰“驭其众”者，言其会而为用，则曰众也。凡造都鄙，必先立宗庙、社稷诸神之祀，故一曰祭祀以驭其神。宗庙、社稷诸神之祀立矣，然后立庙庭官府，施灋则焉，故二曰灋则以驭其官。施灋则矣，然后其违从废举可考而废置也，故三曰废置以驭其吏。废置者，所以治之；禄位者，所以待之。治之者政也，待之者礼也，徒治之以政，而不待之以礼，则将免而无耻，故四曰禄位以驭其士。有吏士以行灋则，然后政教立，政立则所以富之，富之然后赋贡可足，教立则所以谷之，谷之然后礼俗可成，故五曰赋贡以驭其用，六曰礼俗以驭其民。政教立，然后继之以刑赏，刑赏则政教之末也，故七曰刑赏以驭其威。威立矣，然后众为用，故八曰田役以驭其众。祭祀以驭其神者，其神所享，唯祭祀之从也；灋则以驭其官者，其官所守，唯灋则之从也；废置以驭其吏者，其吏所治，唯废置之从也；禄位以驭其士者，其士所事，唯禄位之从也；赋贡以驭其用者，其上所用，唯赋贡之从也；礼俗以驭其民者，其民所履，唯礼俗之从也；刑赏以驭其威者，其民所畏，唯刑赏之从也；田役以驭其众者，其民所会，唯田役之从也。若夫典祀弗举，淫祠无禁，巫祝费财，妖昏伤民，则非所以驭其神也；上不知所制，下不知所守，私义害国，私智非上，则非所以驭其官也；治不时考，政不岁会，勤不保置，怠不患废，则非所以驭其吏也；禄不论功，位不议行，贪污取富，诬伪取贵，则非所以驭其士也；征求无艺，费出无节，奢或僣上，俭或废礼，则非所以驭其用也；人自为礼，莫能统壹，家自为俗，无所视效，则非所以驭其民也；刑以幸免，赏以苟得，慢公死党，畏众侮上，则非所以驭其威也；富赀役贫，豪杰兼众，使之则怨，作之则惧，则非所以驭其众也。然则八则之于都鄙，曷可少哉？治莫小于都鄙，莫大于天下；都鄙如此，则治天下可知矣。
以八柄诏王驭群臣：一曰爵，以驭其贵；二曰禄，以驭其富；三曰予，以驭其幸；四曰置，以驭其行；五曰生，以驭其福；六曰夺，以驭其贫；七曰废，以驭其罪；八曰诛，以驭其过。
于六典曰“佐王治邦国”，大治，王与大宰共之也；于八灋八则直曰“治官府都鄙”，小治，大宰得专之也；于八柄八统曰“诏王驭群臣万民”，则是独王之事也，大宰以其义诏之而已。予以驭其幸者，其贤不足爵也，其庸不足禄也，而以私恩施焉，故谓之幸。爵以驭其贵，则非王爵之，无贵也，则非王禄之，无富也；予以驭其幸，则非王予之，无幸也；生以驭其福，则非王生之，无福也；夺以驭其贫，则非王夺之，无贫也；置以驭其行，则以置驭之，使有行也；废以驭其罪，诛以驭其过，则以废诛驭之，使无罪过也。盖上失其柄，则人以私义自高，而爵不足以贵之；以专利自厚，而禄不足以富之；取予自恣也，则不待王幸之而后予；生杀自恣也，则不待王福之而后生；有行，或以违忤贵势而废诛；有罪有过，或以朋比